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                两位保水人讲述保水政策和机制演进
                来源:宜居密云 发布时间:2020-09-18 18:11

                纪念△密云水库建成60周年特别栏目《足迹》第二十一期节目如约而至,今天邀请到宇兴评、张如明,听他们讲述水库保水工作的点点滴滴。

                机制创新←执法顺 科学管理护水源

                密云水库综合执法大队大队长宇兴评,从2013年开始从事水库保水工作,近十年的保水经历,让他目睹了密云水库的巨大变化,也见证了保水体制机制的完善与创新。下面我们就来听听他的←讲述。

                我们密云水库↓是一个特定区域,有特定的价值。北京是一个极度缺水的城市,保水应该说不光是密云的事儿,也是北京的一个重要的责任。我觉得这方面主要分三大块,第一块就是关于我们体制机制改革这块。保水工作涉及到的部门也很多,涉及到的面也∮很广。过去√我们是“九龙治水”,就是说环保局、农业局、水务局、城管局、国土资源局这些部门都在√密云水库实施执法,这些部门的执法应该说都是各执各法,这样有优点也有◆缺点。一个是人员不统筹,各个部门的人员都进来;第二就是不能形成合力;第三个就是没有形成一个整体的工※作计划。

                为了强化密云水库的执法,统筹这些部门的执法权,成立一个专门◢针对密云水库的执法机构,这就◥是密云水库综合执法大队。相关部门的执法权全都由市里赋予给密云水库综合执法大队,我们这些人员负责密云水库一级保护区278平方公里的执法。通过这◣几年体制机制创新,把“九龙治水”变成“一龙治水”,起到的效果是非常的显著的。目前,我╱们人员比较统一,有120人就是负责这个执■法工作。相关部门的执法人员就不再进入。第二我们是有组织、有计划、有针对性∞地进行执法。密▲云水库出现了问题,都由我们负责。

                现在咱们也在推进执法力量下沉。我们的人员,实际上大队人①员很少,基本上全都下沉到各个乡镇。我们有八个分队,就说库北不老屯,那么我们有一个不老屯ㄨ的执法分队,他负责不老屯区域涉及咱们密云水→库的相关执法。按照这种模式,在咱们全国率先形成了区域性的综合执法,大大提高了♀执法的效率和效果。

                过去,进入水库钓鱼,它是一个违∏法行为。但是从相关♂执法部门的执法职责来讲,环保局是应该负责的,因为他破坏水源。农业局的渔政它是需要管的Ψ。另外水务局的水政对它也是有责任进行管理。从法律上讲这些部门都该※管,但是各个部门又都比较分散,没有一个统筹的调度。现在我们一家来管△◎,如果出现钓鱼的,任何部门不用找,那就是我们↘的责任,现在把这⊙些人员都统筹到一起,统一安排人力,沿水库外围,安排看护人员,哪儿发生问题我们都能发现。过去就不是了【,一个部门执法人员也比较弱,自己〓安排自己的,他安排他的〗,形成不了『覆盖面广的看护和执法。现在我们就能实现这个,执法能面「面到位。我们水上分队有各个分队。这儿你出¤现了,你没有及时地执法,就追他的责。责任和权力都由々你来去承担,我们对他进行考核,对他进行管理,这样我们◣整个形成一种体系式的执法和管理。通过这种执法体制改@ 革,执法效果上是非常的显︼著。外围、库区之内一些涉水的违法行为大大降低,对我们整个的工作推进是非常有利的,这是从我们机制体制上的一个创新。

                另外在■机制体制方面,我们一方面强化行刑衔接,公检法的介入对我们执法力度↑有很大的推动。另一方面我们加强■了相关的考核。我们水库周边这七〓个镇,都是严格的落入到考核内容当中的。如果出现任何问ζ题,他们的主要领导都要承担责任。而且每年区长要和我们保水的相关的镇,相关的部门签订责任书,建立各个部门保水的执法责任清单。是什ㄨ么问题,哪个部门就要进行执法,没有执法到位,就要承担相关的责∞任。各种制度和考核都︻是非常严谨的,每一个部①门,权责都是非常清晰的。这是第一方面,就是关于我们体制机制创新,为我们整个全区的保水工□ 作,形成了一个非常严谨的执法和管理的机制。

                成立了密云水库☆综合执法大队,从体〇制机制上有了创新,使得执法工╱作顺利推进。另外在库区管理方面实行网格化管理体系,同时通过实施』退耕禁种、清理库中岛等工程,全力保护密云水库水质→安全。

                第二大块就是管理。在密云水库一级保护区273平方公里我们建立了一个网格化的管理体系。这个管理体系是一种全→覆盖的,全天候的管理。我们把水库一↙级保护区划了160个网格,每一个网格都有网格▃员,网格员的职责是很明确的。那么我们要对↑网格员进行检查、监督和考核,哪个点上,哪个网格里出了问题,要对网格员】进行处罚。轻的可能要扣工资,重的就要把他辞退。从管⌒理措施上我们还是非常的严格和严谨的。

                第三块就是这几年我们推动▲的工程措施,我们是十一项工程措施。第一个」我们实施的是退耕禁种工程,就是密云水库周边10万亩押宝地全部退出。消除了『农业种植带来的这种面源污染。第二个,我们清退了密云水库周边94个库中岛。土地全都进行了流转,实施了『封闭管理,所有的生产经营行为全部退出。第三个我们实施了水库的封闭管理。建了密云水㊣ 库308公里的围网,库区∑ 整个是在一个围网的保护之下,实现了封闭管理。另外我们水库这个周边和上游,退出了畜牧养殖和水产养殖。17家规模养殖场全部退出,各家各户的散养也全部退出。我们上游河道的水★产养殖,70多家全『都退出。同时我们还退出了水库外围的这些矿山。矿山过去是支柱产业,每年的财政收入占了很大△的比重。目前所有的我们的矿山企业全部关停,都是为了保证上游的清▼水下山,净水入库。密云水库覆盖面比较大,外围进入库区的路口也比较多。去年开始,我∮们推进了一个监控系统的建设,就是对水库的重要的路口、重要的节点和涉水的易发地段,布置了全〖覆盖的监控。400个监︼控探头对这些点位进行全天候的监控。我们建设了八个分指挥ㄨ中心和一个总指挥中心,如果到我们总指挥中心去之后,你就可以看到整个密云水库在我们的监控之下,包括我们的无人机拍摄的一些水库的死角,人员不☉便进的地方。我们采取了很多的工〓程措施,对↓我们水库水源保护起到了非常大的效果和作用。通过这几年,我们采取一些工程措施、管理措施,机制体◣制建设,让密云水库的保护得到了非常大的提升,使我们水库的水质一直保持国家二类水体标◥准,这是非常难得的。

                如果要说最大的困难,我∴觉得从根本上要想解决保水富民的问题,还是难度非常◢大的。各ぷ种困难归集到一块,最终的落脚点还在农民。老百姓说得很朴实,我们老百姓没有过分的要求,就提一句话,不让我种地了,让我干什▓么。我们现在↑从执法的角度,有几个层面。进入库区钓鱼的,那我们当然要坚决地依法去执法√,这是毫无疑问。对于农民的需要√,进入山场管理他的果树,我们可以采取一种灵活的方式,进入山场,我们〒进行监管,你不能够涉及到水面,不能够对水质产生影响,这种相对的灵※活一点。但是核心还→是这对保水有产生任何的影响。实际上密云水库每年它还有渔业捕捞,这是法定的。实际上渔业捕捞它主要核心还是生物净水,密云水库的鱼它有生物净水的这么一个效果。渔民每年都有半年进入库区进行捕捞的时间,他通过捕捞也能够取得一些收益。但是我们在☆监管上是非常严格的,我们所有的∏∏217条船,有434名渔民在捕捞。那么渔船我们坚决不允许加挂发动机,都是手■摇的。这是其一,其二打上鱼之后,要确保水库周边的环境,在岸边宰杀、出售是不行的,必须得◆运出。打鱼要一天都在里面,要在这个水库里面弄点吃的、做点饭〗也是不行的。进入库区之后↙,就必须〗只进行捕鱼行为,其他的坚决不允许。各个方面必须要严格执法。另一方面,渔民半年的捕捞期,他们也很辛苦,当然在捕捞的过程当中,还是给提供很多的便ω 利。北京市出台生态涵养∑区的这种生态保护和生产发展的理念是非常好的,但是也需要很多东西。从立法的角度和我们现实基础】,解决一些问题。什么△时候能够让“让农民保水”到农民“我要保水”的一个转变。为什么农民要“我要保水”呢?我觉得▲真正的解决方法,还是通过我们的政策让农民通过保水能够取得收◎益,能够使他㊣ 们致富,让他们积极主动地去保水,我觉得这就是保水达到了一种◎良性的循环。如果保水越保越穷,那么越保越使他们生活进入困境,我觉得将来我们的保水会走入死胡同。只有这些矛盾从根本上得到了改变,得到了解决,才能推动我们保水︾和富民矛盾的根本解决。

                总而言之,原来我↓们也设定一个目标,就是我们密云水库的水源保护,应该把它做成全国各〗个水源地保护的一个集管理、机制、工程为一体的最完善、最先进的区@域。我觉得目前我们已经基本上达到了这么一个水平和标准,但是我们想再进一步的々完善,把有些现存的一些问题,尤其是农民的生产生活问题,通过各项政策◤来进一步解决,使我们保水进入一个良性的循∞环。

                目前密云水库综合◥执法大队各项保水机制逐步完善,各支保水队伍、联合执法体系逐步健全,上下游联动保水机制也正在逐步形成,有效保障了密云水库及周边环境整洁、秩序良好、水源安全。

                从渔█民到保水人

                曾做了十几年渔民的张☉如明,享受了密云水库的丰厚馈赠。如今,年过50的他转身当起了保水员,扎根◣在水库边,用行动守护起这片绿水青山。从渔◣民到保水员,身份在变,但张如明保护生态的初心从未改变。下面我来听听他的讲述。

                我父辈那◥会儿捕鱼,是属于一个集体式的捕鱼。集体式捕鱼是木船,捕鱼的网垂直高度ㄨ是1.5米。捕回鱼归※集体,然后集体再去交水产,水产去处理后再去卖去。后来分田到户那会儿,可以办渔照,自己去捕鱼,然后自己再去置网,再去置船。那时经济条件←不行,船是铁⌒皮船,就是咱们的汽油桶←破开,六个铁桶焊一个铁皮船。一百多斤的产量是最好的产〇量了,平常也就是几十斤。后来,捕鱼维持不了家庭生计了,我父亲就做点小买卖。再后来水库占地,老百∩姓耕地已经被水库淹没了,没办法还是以打渔为主,我就接手了我父亲的行业,去捕鱼。还是以前那个→铁皮桶焊的船,网具∑ 比以前稍微好一点,三丈吧,垂直高度也●就是9米。9米在这么大的水库里面还是小点。还得办捕鱼照,捕鱼照是每年3000块钱,加上网具和船具的开支,对于整个家庭来说已经是不小的数目了。每年捕鱼所¤以说本钱回来了,挣个3000到4000块钱就算好的★了。1995、1996年那会儿,生活水平逐╳渐地提高之后,网具也就逐渐变好了,它的垂直高度都达到八丈了,一丈是3米,八丈就是24米。到现在每张网的垂直高度都是十四丈。网具好了,产量也上去了。咱们水库里不是说没有鱼,鱼确实有。我那年最高峰一网打上来6000斤,一夜的付ζ出,回报也达到将近万十块钱,我感觉特别知足。平时♀的产量也都是在三四百斤或四五百斤,二三百斤都是平平常〖常的事。关键♀是那会一方面捕鱼的工具太落后,另一方面是鱼的价钱,人均收入低,你价钱定不高。现在人均收入提高,捕鱼比以前要挣得多,一年收入相当于以前的好◥几年的收入。国家为了提ζ 高农民收入,出台扶贫项目★,办照的费用已经全免。农委还给适当地补助一些网具,所以说国家的政策把我们的动力也给『推动起来了。后来我为什么不捕鱼了?因为捕鱼的时间太长,每天下午的Ψ一点到一点半这会儿开始出船。人工划船,利用自己的双臂去划船,划到水库里面特别开阔的水域里,两个人不停地轮∮换去划,得划一俩个小时。办捕鱼照,要求不可以安装∮推进器,因为对水库有污染,直到现在也是人力去摇这个船。划到地儿,到太阳要下山的时候水面是特别平稳的,能看到上浮的鱼,然后根据鱼在什么地方活动的情况去撒网。撒完网天ㄨ已经全黑下来了,到九、十【点就开始起网。每条船上的网具大约都是在十六片,一片网的长度是800米,网高是十四丈。起网差不多的时间就是在四个小时到五个小时之间,而且鱼要上得多,起网的时间就更慢,有时得七八个小时。网全部起「完,鱼上船了,然后再划一两个小时,也就是第二№天早晨的六点到七点之间到岸边。太晚了就不行了,太晚了你得赶着赶紧去路边,在石城←路边去卖鱼,所以说咱们早回,鱼能卖个好价钱。每天劳作都是弯腰低头去作业,去取网、拽网,后来得了腰间盘突出,加上腰肌劳损,大夫告诉说不能再去从事这种职⊙业了。所以说由2018年我退出了捕▆鱼行业,退出的政策是把船还有你捕鱼的⊙网具全部上交水产,然后咱们农委每条船补助3万块钱。我们孙书记是一个特别负责的书记,我因为身╱体原因捕不了鱼之后,他还替我去政府寻求帮助,说你有俩孩子要养不能待着呀。我们孙书记╲心里装着并不是我一个人,装着村里所有的人。用他的话来说,“我希望每个老百』姓,每个村民都赶紧地多挣钱、快速地致富”。所以他亲自出面,就给我跑这事儿,给我争取到了保水员这份工作。

                水库管库巡察是不定时地去巡察,我们主要管的是垂钓,还有对游客进入库@ 区的进行劝阻、劝离,还有ω 违法的,什么毒、电、炸鱼的要及☆时上报。刚开始那会儿,没有认识到应该怎样去劝阻,语气上比较强硬,有时也会发生口角。经过学习之后,明白了应该怎么去劝阻游客,就是用一种朋友之间的这种交◆际方式去劝阻他们。

                一般的游客还都是认同的,都能欣然▽接受。极个别♀的也有接受不了的,说我上这儿玩来的,是给你们这儿来送钱的,你们干吗要阻止我的一些行动呢?把危害水库的事要给他讲明白,第一,这不是开发景区,第二没收你门票。这是咱≡们北京的饮用水源地。大家都去污︾染,不去维护这个环境,这盆净水还能是净水吗?那就会成为一潭死水、污水。所以说有时候把这个道理讲清楚,他也就全都明白了,有时候还要给你说对不起。我跟这个水库真是结下了不解之缘,从始至终我卐都在这里,不干捕鱼了,我还跟这个水库打交道,跟密云水库可以说真的是有一▲定的感情了。

                生在水边长在水边的张如明,每每提到密云水库都带着一份感激、一份呵护和一份自豪之情。这一片青山绿水的背后,是无数保水人的辛勤付出,更承载着密云人民的未来和希望。

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